प्रश्न- प्रत्यायोजन के विभिन्न सिद्धान्तों एवं प्रकारों का उल्लेख कीजिए।

सम्बन्धित लघु / अति लघु उत्तरीय प्रश्न
1. प्रत्यायोजन का निश्चित दायित्व व अधिकार का सिद्धान्त क्या है?
2. प्रत्यायोजन से सम्बन्धित अधिकार व दायित्व की समानता के सिद्धान्त को समझाइए।
3. प्रत्यायोजन के 'औपाचारिक अधिकार सिद्धान्त पर प्रकाश डालिए।
4. प्रत्यायोजन से सम्बन्धित अधिकार की स्वीकृति का सिद्धान्त बताइए।
5. लिखित एवं मौखिक प्रत्यायोजन से आप क्या समझते हैं?
6. औपचारिक प्रत्यायोजन क्या होता है?
7. विशिष्ट प्रत्यायोजन से क्या अभिप्राय है?
8. पूर्ण तथा आंशिक प्रत्यायोजन किसे कहते हैं?
9. सशर्त प्रत्यायोजन क्या है?
10. अप्रत्यक्ष प्रत्यायोजन पर संक्षिप्त टिप्पणी लिखें।
11. प्रत्यायोजन के छः प्रकार बताइये।

उत्तर -

प्रत्यायोजन के सिद्धान्त (Principles of Delegation) - 'प्रत्यायोजन' के कई सिद्धान्त उल्लिखित किये गये हैं। इनमें से कुछ प्रमुख सिद्धान्त निम्नलिखित हैं-

1. निश्चित दायित्व तथा अधिकार का सिद्धान्त - यह प्रत्यायोजन का एक प्राथमिक सिद्धान्त माना जाता है। इस सिद्धान्त की मान्यता है कि जिस व्यक्ति को अधिकार सौंपे जाएँ उसे स्पष्टतः अपने अधिकारों तथा दायित्वों का ज्ञान होना चाहिए। ऐसी स्पष्ट जानकारी उसे बार-बार उच्चधिकारी तक स्पष्टीकरण पूछने हेतु विवश नहीं करती और दोनों के ही समय को बचाती है।

2. आदेश की एकता का सिद्धान्त - प्रत्यायोजन का यह सिद्धान्त स्पष्ट करता है कि एक अधीनस्थ को एक उच्चाधिकारी से ही आदेश प्राप्त होने चाहिए। जिससे कि अधीनस्थों की जवाबदेही का निर्धारण किया जा सके। इसी कारण प्रत्यायोजनकर्त्ता को भी चाहिए वह केवल अपने अधिकार क्षेत्र मे आने वाले अधीनस्थों को ही कार्य सौंपे। यह सिद्धान्त इस मान्यता पर कार्य करता है कि "सबका उत्तरदायित्व किसी का दायित्व नहीं होता। इसीलिए कार्य के निष्पादन हेतु आधारित किसी न किसी एक व्यक्ति का दायित्व निश्चित होना चाहिए।

3. अधिकार तथा दायित्व की समानता का सिद्धान्त - पर बल देता है कि जिस अधीनस्थ को कार्य सौंपा जाये उसे जिससे कि वह अपने कार्य को भली प्रकार सम्पन्न कर सके। प्रत्यायोजन का यह सिद्धान्त इस बात पर्याप्त अधिकार की सौंपे जाने चाहिए यह सिद्धान्त ये मानकर चलता है कि अधिकार एवं दायित्व साथ-साथ चलते हैं, सहविस्तृत होते हैं और सहगामी होते हैं।

4. अनुमानित परिणामों के अनुसार कर्त्तव्यों के वितरण का सिद्धान्त - प्रत्यायोजन का यह सिद्धान्त इस मान्यता पर आधारित है कि जिन व्यक्तियों को अधिकार तथा दायित्व सौंपे जा रहे हैं उन्हें केवल कार्यों का ही ज्ञान न हो अपितु उनके द्वारा उत्पन्न होन वाले परिणामों का भी ज्ञान होना चाहिए जिससे कि वे कार्य के महत्व को समझते हुए उसे भली प्रकार पूरा कर सकें।

5. औपचारिक अधिकार का सिद्धान्त - यह सिद्धान्त ये बताता है कि प्रबन्धकों को जो अधिकार प्राप्त होते हैं वे उनकी संगठनात्मक स्थिति के अनुरूप होते हैं और ये अधिकार औपचारिक रूप से प्राप्त होते हैं। इन औपचारिक अधिकारों का प्रवाह ऊपर नीचे की ओर होता है। संचालक मण्डल महाप्रबन्धक को, महाप्रबन्धक, प्रबन्धकों को तथा प्रबन्धक पर्यवेक्षकों को अधिकार सौंपते हैं।

6. अधिकार की स्वीकृति का सिद्धान्त - वर्तमान में यह माना जाने लगा है कि प्रबन्धकों के अधिकारों का वास्तविक स्रोत ऊपर से प्रारम्भ ने होकर नीचे से प्रारम्भ होता है अर्थात् शक्ति अथवा दण्ड प्रत्यायोजन का आधार न होकर कर्मचारियों या अधीनस्थों की स्वीकृति भी उसका आधार होती है। अतः प्रत्यायोजन तभी हो सकता है जबकि कर्मचारी अधिकार व दायित्व ग्रहण करें। इसलिए इस सिद्धान्त की मान्यता है कि कर्मचारियों को इस बात के लिए प्रेरित किया जाना चाहिए कि वे अधिकार दायित्व का भार ग्रहण करें। यह प्रेरणा उनको इससे होने वाले लाभों के प्रकटीकरण द्वारा दी जानी चाहिए।

प्रत्यायोजन के प्रकार - प्रत्यायोजन के निम्नलिखित प्रमुख प्रकार माने जाते हैं-

1. लिखित अथवा मौखिक प्रत्यायोजन - जो प्रत्यायोजन लिखित रूप में किया जाता है वह लिखित प्रत्यायोजन कहलाता है जबकि मौखिक रूप से किया जाने वाला प्रत्यायोजन जोकि अलिखित रूप में होता है उसे मौखिक या जुबानी प्रत्यायोजन कहते हैं। लिखित प्रत्यायोजन दीर्घकालिक व अधिक अच्छा माना जाता है जबकि मौखिक प्रत्यायोजन का प्रयोग केवल अल्पकालिक गतिविधियों व क्रियाकलापों में ही किया जा सकता है।

2. औपचारिक तथा अनौपचारिक प्रत्यायोजन - जो प्रत्यायोजन संगठन की अधिकार सीमाओं के अनुसार किया जाता है उसे औपचारिक प्रत्यायोजन कहते हैं। जो प्रत्यायोजन संगठन के अनुसार नहीं होता है अर्थात् अधीनस्थ अपनी स्वतः प्रेरणा से ही कार्य कर बैठते हैं उसे औपचारिक प्रत्यायोजन कहते हैं। यह प्रत्यायोजन समय और धन की बचत करता है किन्तु अधिक अच्छा नहीं समझा जाता है। औपचारिक प्रत्यायोजन विभाजित या बिखरा हुआ हो सकता है

3. सामान्य और विशिष्ट प्रत्यायोजन - जब किसी विभाग की समस्त प्रक्रियाओं का कार्यभार एक व्यक्ति को सौंप दिया जाता है तो ऐसी सुपुर्दगी सामान्य प्रत्यायोजन कहलाती है। इसके विपरीत, जब किसी व्यक्ति को पूरा कार्य न सौंपकर कोई विशिष्ट क्रिया सौंपी जाती है तो यह सुपुर्दगी विशिष्ट प्रत्यायोजन कहलाती है।

4. पूर्ण अथवा आंशिक प्रत्यायोजन - पूर्ण अथवा आंशिक प्रत्यायोजन भी हो सकता है। पूर्ण प्रत्यायोजन का अर्थ है - संगठन का सत्ताधारी अपनी शक्तियों को एजेण्ट के हाथों में सौंप दें। इस प्रकार के प्रत्यायोजन का उदाहरण देते हुए हम राजनयिक प्रतिनिधि का उल्लेख कर सकते हैं। प्रत्यायोजन का यह रूप प्रशासकीय संगठनों में अधिक प्रचलित नहीं है। इस संगठनों में जिस प्रकार का प्रत्यायोजन पाया जाता है वह प्रायः आंशिक होता है और उनमें अध्यक्ष अपनी कुछ शक्तियाँ अधीनस्थों को सौंप देता है तथा शेष का प्रयोग वह स्वयं करता है।

5. सशर्त और अशर्त प्रत्यायोजन - प्रत्यायोजन सशर्त भी हो सकता है और अशर्त भी। जिस प्रत्यायोजन के साथ कुछ शर्तें लगा दी जाती हैं उसे हम सशर्त प्रत्यायोजन कहते हैं। सशर्त प्रत्यायोजन में सत्ता प्रदान करने वाले को यह अधिकार रहता है कि वह सत्ता पाने वाले के कार्यों को समय-समय पर देखता रहे, उसमें परिवर्तन के लिए सुझाव देता रहे। अशर्त प्रत्यायोजन में उच्च अधिकारी के पास यह शक्ति नहीं होती कि वह अधीनस्थों के कार्यों को प्रत्येक स्तर पर देखता रहे।

6. प्रत्यक्ष अथवा अप्रत्यक्ष प्रत्यायोजन - प्रत्यायोजन कई बार तो प्रत्यक्ष रूप से किया जाता हैं तो वहीं कई बार उसके लिए अप्रत्यक्ष साधन अपनाने पड़ते हैं। प्रत्यक्ष प्रत्यायोजन वह है जिसमें उच्च अधिकारी अपनी सत्ता के कुछ भाग सीधे रूप में अपने अधीनस्थ को सौंप देता है। उन दोनों के बीच कोई जोडने वाली कडी नहीं होती। अप्रत्यक्ष प्रत्यायोजन में सत्ता देने वाले और लेने वाले के बीच एक अथवा एक से अधिक मध्यस्थ आ जाते हैं और उच्च अधिकारी अपनी सत्ता को उन मध्यस्थों के माध्यम से ही सत्ता पाने वाले तक पहुँचाता है।

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